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发挥制度优势 促进教育公平
发表日期:2019-11-28 09:33:13 | 点击数:1745 次
本文摘要:从那时起,高铭暄开始参加新中国第一部刑法典的起草工作。自1953年在中国人民大学法律系任教以来,研究立法、教书育人即是高铭暄生活的全部。作为我国刑法学专业的第一位博士研究生导师,高铭暄结束了新中国不能

1949年至2018年,中国学前教育毛入学率从不到0.4%上升到81.7%,小学净入学率从20%上升到99.95%,初中毛入学率从3.1%上升到100.9%,高中毛入学率从1.1%上升到88.8%,高等教育毛入学率从0.26%上升到48.1%。

在过去的70年里,教育取得了举世瞩目的巨大成就。在这个辉煌的发展过程中,党和国家始终坚持优先发展教育,始终高度重视贫困家庭学生的就学问题。

经过70年的努力,中国建立了以政府为主导、学校和社会积极参与的国家助学政策体系,覆盖了所有教育阶段、各级学校和所有经济困难家庭的学生。走出了一条有中国特色、符合中国国情的助学道路,“不让学生因家庭经济困难辍学”的目标基本实现。

学生资助不仅促进了教育公平和社会公平,促进了教育的快速发展,而且在人力资源开发、教育和扶贫中发挥了重要作用,构成了一场保护民生、温暖人心、促进发展的民生运动。

以财政资助促进公平促进教育改革与发展

新中国成立之初,一切为了繁荣都被抛弃了。经济基础极其薄弱,人民生活极端贫困。该国80%的人口是文盲。学龄儿童小学入学率不到20%。

为了调动人民接受教育的积极性,我国建立了社会主义学生援助制度,先后实施了供给制度、人民助学金、减免学费和杂费等援助政策,为经济困难家庭的子女上学提供了一定保障,充分调动了人民主动送子女接受教育的积极性。从1949年到1978年,中国学前教育毛入学率从不到0.4%上升到10.6%,小学净入学率从20%上升到94%,初中毛入学率从3.1%上升到66.4%,高中毛入学率从1.1%上升到35.1%,高等教育毛入学率从0.26%上升到2.7%。学生资助促进了新中国教育的迅速发展。

改革开放初期,人民的收入水平和支付教育费用的能力仍然有限。党和国家一直把贫困家庭学生入学问题放在重要位置。高等院校不向学生收取学费和住宿费,国家定期支付助学金。在义务教育阶段,将优先考虑助学金、学费和杂费,并将扩大补贴范围,将少数民族聚居区、经济困难地区和偏远地区的小学和其他寄宿小学经济困难家庭的学生包括在内。接受者的人数大幅增加。补贴政策为普及义务教育和扩大非义务教育规模提供了强有力的支持,促进了我国教育规模的快速扩大。

新世纪,党和国家更加重视社会公平和教育公平,把学生资助作为促进教育公平和社会公平的重要措施。在高等教育领域,为了防止经济困难阻碍成功之路,颁布了1999年《国家助学贷款管理条例(试行)》和《国家助学贷款管理条例(试行)》,帮助高校经济困难学生支付在校期间的学费和日常生活费用。为了减轻学生偿还贷款的负担,财政部门将给予贷款学生50%的利息补贴。从那时起,“绿色通道”的范围扩大了,并实施了学生来源信贷的学生贷款等政策。助学贷款政策不断完善。

在义务教育领域,2005年2月,国务院办公厅转发了《财政部、教育部关于加快在国家扶贫开发工作重点县实施“两免一补”建立农村义务教育经费保障机制的通知》。在2005年至2010年的五年里,农村地区义务教育阶段学生的所有学费和杂费将被免除,贫困家庭学生将获得免费教科书,寄宿学生的生活费用将得到补贴。2008年,城市免除了公立学校学生的所有学费和杂费,极大地促进了教育公平。

在职业教育领域,2005年10月,国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》,提出建立职业教育贫困家庭学生助学体系。中央和地方政府应安排资金补贴农村贫困家庭和城市低收入家庭接受中等职业教育的子女。2009年,教育部等四部委还发布了《关于农村经济困难家庭学生和中等职业学校农业专业学生免学费工作的意见》,决定逐步免除农村经济困难家庭学生和全日制中等职业学校农业专业学生的学费。2010年、2012年和2015年,免费覆盖面扩大了三倍。目前,90%以上的中等职业学校学生享受免费援助。

目前,中国建立了具有中国特色的学生资助政策体系,实现了“三全覆盖”,即全覆盖所有学校(从学前教育到研究生教育),全覆盖所有学校(包括公立和私立),全覆盖所有经济困难家庭的学生。这一制度基本保证“没有学生因家庭经济困难而辍学”,学生资助在促进教育公平方面实现了质的飞跃。

以财政资助促进人力资源开发,并向人力资源强国迈进。

只要1元钱就可以吃一顿午餐,有两个荤菜和一个蔬菜加水果。湖南怀化木滨苗族侗族乡学校的1180名学生都在学校吃午饭。通过“4 1”模式,学生每天上缴1元的自筹资金,政府补贴4元,精确扶贫家庭学生的自筹资金由政府财政拨付,从而推动营养改善计划的升级。此举受到学生和家长的欢迎。

营养改善是一项长期工程。新中国成立初期,中国实行供给和人民补助制度。改革开放后,国家逐步实施助学金、奖学金等补贴政策,基本保障了在校学生,特别是贫困家庭学生的营养需求。据中国疾病预防控制中心2017年跟踪监测,自农村义务教育学生营养改善计划实施以来,营养改善计划试点地区各年龄段男女学生平均身高比2012年分别增加了1.9厘米和2.0厘米,平均体重分别增加了1.3公斤和1.4公斤,促进了学生身体素质的全面提高,为青少年健康成长奠定了基础。

新中国成立70年来,中国的助学政策在突出扶贫的基础上,注重引导功能。近年来,为了鼓励优秀大学毕业生到农村学校任教,陕西省积极实施学费补偿和国家助学贷款补偿等相关政策。广东实施“大学毕业生回乡教书育人”政策,有效扩大了农村教师队伍。

事实上,早在1955年我国全面实行人民助学金制度时,国家急需的专业学生助学金的范围和标准就有所倾斜。1986年,在人民助学金改革为奖学金和学生贷款后,设立了专业奖学金和定向奖学金,以补贴特殊职业学生和在困难地区的行业工作的学生。自2007年以来,中国出台了一系列指导性补贴政策,如基础就业学费补偿贷款、免费(公立)师范生、义务兵役学生教育补贴、中等职业学校学生补贴等。这些政策有效改善了中国的教育结构和人力资源结构,吸引了大量优秀人才到特殊行业、硬偏远地区和基层单位,满足了国家经济社会发展的需要,促进了中国人才结构的不断优化。

2002年,财政部、教育部颁布了《国家奖学金管理办法》:要求中央政府设立国家奖学金,每年出资2亿元。它还需要补贴来自经济困难家庭和国家奖学金获得者的45,000名优秀学生。他们的学校将减免当年的所有学费。国家奖学金作为最高荣誉等级的奖学金,具有明显的导向作用。

为了充分发挥国家奖学金的导向作用,从2019年秋季学期开始,将实施国家中等职业教育奖学金制度,每年按照每名学生每年6000元的标准奖励2万人。2019年,国家对大专学生的奖学金数量将从5万增加到6万。所有增加的名额将用于奖励特别优秀的全日制高职学生,奖励标准为每名学生每年8000元。这些措施极大地促进了职业教育的发展,为大国培养工匠奠定了良好的基础。

人才是实现民族复兴、赢得国际竞争的战略资源。党和政府通过实施国家补贴,确保经济困难家庭的学生顺利入学和完成学业,在国家科学文化素质方面取得了质的飞跃。

从1964年到2018年,全国6岁及以上人口的平均受教育年限从2.92年增加到9.26年。受过高中以上教育的人口占总人口的比例从1.7%上升到29.3%。受过大学以上教育的人口占总人口的比例从0.4%增加到13%。文盲率从33.6%下降到4.9%,大大提高了国家的科学文化素质。

在过去的70年里,我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变,正在进入人力资源强国的行列。学生资助起着重要的作用。

以支持全面小康社会,巩固扶贫成果。

"老师,你认为洋娃娃将来会学什么技能?"记者在湖南省安化县平口中心小学见到了学生的父母夏玉萍,向她寻求建议。尽管孩子还在上小学,夏玉萍计划几年后让孩子去职业学校学习技术。近年来,安化县在减免学费和生活补贴等国家政策的支持下,保持了每年近3000名中等职业学校学生的规模。

"“一个中等职业学校的人,一个脱贫的家庭”不是空话,而是现实."夏玉萍孩子的班主任、安化县平口中心小学的老师刘希聪说。

资助贫困家庭的学生顺利完成学业是克服贫困教育的重要组成部分,也是阻止贫困代际传递的基本措施。20世纪80年代以前,扶贫是我国的主要特色。培养一个人和一个家庭脱贫是这一时期稳定人口脱贫的主要特征。

自1980年代中期实施扶贫开发以来,人们更加重视提高穷人的科学、技术和文化素质以及自我发展能力。当时的共识是先治穷,先治蠢,再教育蠢。中国的学生资助政策不仅关注贫困儿童,也关注刚刚摆脱贫困的儿童和低收入群体。通过援助,可以减轻教育支出的压力,有效防止他们重新陷入贫困或造成贫困。与此同时,各级学生都可以得到经济资助,这提高了贫困家庭学生进入高等学校的信心,为完成辍学与贫困作斗争的艰巨任务奠定了良好的基础。

习近平总书记指出:“扶贫必须用智慧帮助人民。让贫困地区的儿童接受良好教育是减缓贫穷和发展的一项重要任务,也是阻止贫穷代代相传的一个重要途径。”“我们必须保证贫困地区的办学经费,完善对贫困家庭学生的资助制度。”

2016年颁布了《国家中等职业学校助学金管理办法》,将4个省的11个毗邻贫困地区、西藏和藏区、南疆4个县的所有农村中等职业学校学生(不含县城)纳入国家助学金范围。2016年,普通高中学生因申报卡有经济困难(包括无申报卡家庭经济困难学生、农村低收入家庭学生、农村贫困救助学生)免交学费和杂费。

学生资助可以帮助贫困家庭的儿童接受教育并成功完成学业,提高他们的科学、技术和文化素质,使他们能够掌握技能,提高就业和创业能力,并以高质量稳定地推动整个家庭摆脱贫困。

统计数据显示,2018年,全国学前教育、义务教育、中等职业学校、普通高中和普通大学共提供学生(幼儿)9801.48万人(不包括免费义务教育教科书和营养餐补贴),比上年增加211.07万人,增幅2.2%。除3700万名营养膳食补助学生外,2018年补助学生总数达到1.35亿人,补助金额超过2000亿元,增长8%以上。

中共十八大以来,截至2018年,全国共资助学生6.19亿人,资助总额超过1万亿元至1090.7亿元。学生资助已成为一项重要的生活支出。

在过去的70年里,中国的学生资助取得了很大的进步,显示了中国的政治和制度优势。进入新时代,中国的助学工作将始终坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,不要忘记自己的首创精神,牢记使命,坚持以人为本,进一步加强准确的助学教育,为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。

中国教育新闻,第二版,2019年9月30日

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